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白城人民政府：
2020年，我市法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》為主線，把維護憲法權威貫穿到法治政府建設全過程，緊緊圍繞全市中心工作，深入推進依法行政，積極穩(wěn)妥落實各項舉措，有效推動法治政府建設?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、工作情況
（一）提高政治站位，法治政府建設推進有力
一是加強組織領導，專題研究部署。市委、市政府高度重視法治政府建設，自覺把建設法治政府擺在全市工作的重要位置。市政府健全依法行政責任制，切實落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，堅持將法治政府建設工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，并把各部門落實法治政府建設情況納入到年度政府依法行政考核，成績記入全市績效考核及黨政領導班子和領導干部年度考核。
二是全面推進法治政府建設任務落實。我市積極開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，法治政府和法治社會一體化建設水平明顯提高。2020年是《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的收官之年，也是法治政府建設示范創(chuàng)建活動（2019-2020年）的驗收之年。我市嚴格按照《關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動（2019-2020年）申報工作的方案》的部署和要求，對標對表指標體系進行逐項研究，召開協(xié)調(diào)會議，明確具體牽頭單位，進一步壓實創(chuàng)建責任。經(jīng)白城市對我市達標創(chuàng)建的評估，確定我市為申報達標創(chuàng)建單位。2021年1月6日，省法治政府建設第三方評估組蒞臨我市評估考核法治政府示范創(chuàng)建工作。評估組肯定了我市在法治政府建設方面的工作，尤其在誠信體系建設方面，我市獨創(chuàng)的信用合議庭工作特點鮮明、形式獨具創(chuàng)新，值得各地區(qū)借鑒學習。
（二）依法全面履行政府職能
一是持續(xù)深化“放管服”改革，推進審批服務便民利民。落實權責清單動態(tài)管理制度，2018年以來市政府先后七次對部門權責清單進行了更新調(diào)整，現(xiàn)我市公布的權力清單目錄共3270項，行政許可事項284項。從“一件事”出發(fā)，在權力清單和公共服務事項清單基礎上，全面梳理群眾和企業(yè)辦事事項，我市公布的群眾和企業(yè)辦事事項共1905項，其中只跑一次事項共1757項。我市全面清理了行政審批中介服務和各類證明事項，經(jīng)過各相關部門認真梳理，我市行政審批中介服務事項調(diào)整后保留15個部門119項；證明事項由原來的456項，減少到152項。
全面深入推進并聯(lián)審批。吉林省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，自2016年7月全面運行以來，作為全市投資項目申報、審批、監(jiān)管的重要平臺，在線辦理項目總計300余件，為企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”提供了強大的網(wǎng)絡支持。在2020年10月，按照省統(tǒng)一部署，市政務服務局的綜合服務窗口已經(jīng)實現(xiàn)“一窗受理，集成服務”依托白城市工程建設項目系統(tǒng)（以下簡稱工改系統(tǒng)），實現(xiàn)工改平臺申報，推送到吉林省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，發(fā)改窗口工作人員在線上直接對所推送過來的項目進行審核，杜絕和項目單位直接接觸，大大提高了審批效率。依托工改系統(tǒng)，從項目申報到竣工驗收，全面推進并聯(lián)審批，深入推進以“數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”。
二是大力優(yōu)化營商環(huán)境，打造經(jīng)濟良好軟環(huán)境。按照上級統(tǒng)一部署，相繼推進“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”和“一窗受理”等改革，有效推進了企業(yè)住所登記改革，有條件地允許“住改商”、一照多址、一址多照。截至2020年12月，我市共核換發(fā)各類“多證合一”營業(yè)執(zhí)照14452份。
通過吉林省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”平臺對相關部門上報的年度抽查計劃和臨時抽查計劃進行合法性審核，在檢查內(nèi)容、檢查主體、檢查對象、檢查依據(jù)等方面發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通與修改，待部門重新修改上傳后，再予以審核通過。全市共建立年度抽查計劃78條，計劃抽取檢查1443戶，抽取檢查執(zhí)法人員272人。2020年底全市按照計劃已經(jīng)完成部門內(nèi)抽查52次，跨部門抽查16次，分段式抽查10次，全年任務量完成率100%，抽查結(jié)果公示率100%。
開展整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營商環(huán)境工作，下發(fā)了《關于整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，多次召開工作部署和調(diào)度會議，圍繞加強優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法監(jiān)督、深化政法機關依法保障民營企業(yè)合法權益措施、營商環(huán)境“雙百”“雙評”活動。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，現(xiàn)我市各執(zhí)法部門實施的“四張清單”中，不予處罰事項清單395項、從輕處罰事項清單316項、減輕處罰事項清單295項、免予行政強制事項清單38項。
三是創(chuàng)新社會治理。深化主題法治宣傳，不斷推進鄉(xiāng)村法治文化陣地建設。投資50余萬元在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村開展建設民主法治示范村試點工作；在光明街道辦事處的光華社區(qū)建設民主法治示范社區(qū)。充分發(fā)揮村（居）法律顧問作用，培養(yǎng)法律明白人1200余名，確保每村一名明白人，全市221個行政村實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，夯實了基層社會治理根基，打通了公共法律服務的“最后一公里”，為法治鄉(xiāng)村建設奠定了堅實的基礎。
四是優(yōu)化公共服務。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)了基本公共服務標準化、均等化、法定化。到2020年末共建成標準文化廣場433個，實現(xiàn)了221個行政村文化小廣場村級全覆蓋（每個小廣場建設面積800平方米以上，配備太陽能照明燈及健身器材），不斷滿足洮南市農(nóng)民文化娛樂、健身和休閑的需求。
（三）完善依法行政制度體系
一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。年初，我們下發(fā)了《年度規(guī)范性文件立項計劃的通知》，擬定市政府本年度規(guī)范性文件制定計劃。在起草規(guī)范性文件過程中，注重調(diào)查研究和聽取社會意見。在規(guī)范性文件草案送審時，必須同時上報相關部門征求意見的情況及該規(guī)范性文件的制定說明和制定依據(jù)。審核通過經(jīng)市政府常務會集體討論后發(fā)布。
二是完善規(guī)范性文件合法性審核機制和加強規(guī)范性文件備案審查工作。在規(guī)范性文件審查中，從制定主體、法定職權、制定依據(jù)、制定程序等方面嚴格審核，確保行政規(guī)范性文件合法有效。市政府出臺的規(guī)范性文件按照法律規(guī)定在市政府網(wǎng)站及時公布，按要求報送白城市司法局和市人大常委會備案，接受其監(jiān)督和指導。
三是建立規(guī)范性文件清理長效機制。為保證政府規(guī)范性文件等“紅頭文件”得到全面清理，2020年，市政府辦公室、市司法局組織力量，利用1個多月的時間，查閱了從2002—2019年期間市政府辦公室、市檔案管存檔的以政府（辦）名義制發(fā)的文件共2267件，最后確認我市需要清理的規(guī)范性文件32件(其中：現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件7件、廢止的規(guī)范性文件5件，失效的規(guī)范性文件20件)。經(jīng)過此次清理，全面掌握了我市行政規(guī)范性文件的“家底”。
四是積極反饋立法和重點規(guī)范性文件意見。對上級部門征求意見的立法和規(guī)范性文件，我市由司法局牽頭組織相關部門、法律顧問等人員，通過實地走訪、座談討論、書面征求意見等方式，梳理意見建議，及時反饋。2020年以來，共參與省司法廳、白城市人大等部門來我市立法調(diào)研2次，對16件立法和規(guī)范性文件征求意見稿提出意見建議。
（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化
一是完善決策機制，行政決策水平不斷提高。積極落實《吉林省重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策法定程序，確保決策質(zhì)量。建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
二是加強合法性審查，確保政府行政行為合法有效。我市出臺的重大決策、規(guī)范性文件等未經(jīng)司法局合法性審查或?qū)彶椴缓戏ú簧蠒芯浚龅搅酥卮髥栴}集體審議、重大事項依法決策。2020年審核了以政府（辦）名義下發(fā)的重要文件95件；議題32件；代市政府處理涉法事務8起；審理、修改有關合同、協(xié)議等法律文書共16件。
三是完善政府法律顧問機制。市政府法律顧問全程參與市政府常務會議、參與重大決策、代理以市政府為被告的訴訟案件，有效地提高了政府決策的科學化、民主化、法制化水平。
（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是綜合執(zhí)法體制改革持續(xù)推進，著力組建綜合行政執(zhí)法隊伍。全面搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺。2020年初，我市下發(fā)了《關于深化洮南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》（洮辦發(fā)[2020]2號）文件, 按照文件要求并結(jié)合實際，征求涉改執(zhí)法部門意見和建議，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法目錄（目錄共94項，其中行政處罰93項、行政強制1項）的編制，并在政府網(wǎng)站上向社會公布?，F(xiàn)已基本完成各項配套改革任務，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務能力得到全面提升，構建了權責統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡約高效的基層行政管理體制和運行機制。
二是規(guī)范行政執(zhí)法流程、健全行政執(zhí)法制度。我市制定下發(fā)了《洮南市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》（洮法治委發(fā)[2019]6號），并于2020年在全市范圍內(nèi)全面推行，各行政執(zhí)法部門按照《通知》的部署要求制定了相關制度，確保行政執(zhí)法有據(jù)可依。
三是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，提升行政執(zhí)法水平。積極規(guī)制行政裁量權，有效壓縮行政執(zhí)法自由裁量空間，加大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、土地管理、道路交通、社會治安、建設規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、價格監(jiān)督等重點領域執(zhí)法力度。目前重點領域行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定完成了本部門的行政處罰自由裁量標準，已有23個部門將行政處罰自由裁量標準報市司法局備案審查。
四是加強執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法管理，提高執(zhí)法質(zhì)量。我市嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認證，2020年按照省司法廳的要求，結(jié)合政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變，對全市行政執(zhí)法人員的主體資格進行了全面摸底和清理，對全市25個行政執(zhí)法部門、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處共1220名執(zhí)法人員進行了資格審核、建檔管理、行政執(zhí)法培訓和分場次的組織了行政執(zhí)法人員參加考試。
（六）深化行政權力制約監(jiān)督
一是主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，依法及時向人大及其常委會報告工作，針對人大及常委會對政府工作提出的有關審議意見以及人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案，全部第一時間安排相關單位在三個月時限內(nèi)落實整改。 2020年，認真研究辦理審議人大建議和政協(xié)提案共320余件，滿意率達到100%。
二是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。2020 年，我市政務局按照白城市督察指揮中心要求，對接全市12345熱線，全面開展民生熱線服務，以一號對外，訴求內(nèi)部轉(zhuǎn)辦、督辦的方式，全力為洮南人民開展服務，以解難題、暖民心的服務宗旨，提升服務水平，收集群眾訴求，督促政府部門改進管理、服務模式。2020年，共接聽電話 11396 次，其中疫情防控6756件，涉及民生4640件；受理轉(zhuǎn)結(jié)群眾訴求1118 件，辦結(jié)率95%以上。
（七）有效化解社會矛盾糾紛
一是依法做好行政復議和行政應訴工作。我市高度重視法制建設，認真履行行政復議職責，依法出庭參加應訴，積極創(chuàng)新工作機制，建立健全相關制度，充分發(fā)揮了行政復議和行政應訴在監(jiān)督行政行為、解決行政爭議、化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。市政府及各部門嚴格按照《洮南市行政訴訟和行政復議案件辦理程序規(guī)定》要求出庭應訴和參加行政復議。2020年行政復議案件7件，其中駁回3件、維持2件、撤銷1件、責令履行1件，結(jié)案率100%。全市共發(fā)生行政訴訟案件13件，駁回原告訴求5件、撤訴4件、中止1件、敗訴3件，敗訴率23%，行政機關負責人出庭率77%。
二是高度重視糾紛調(diào)處工作。積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門把矛盾化解在內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。截至目前，共調(diào)處矛盾糾紛2263件，調(diào)解成功2242件，成功率達99%。其中山林土地糾紛532件、鄰里糾紛687件、婚姻家庭糾紛447件，分別占調(diào)解總數(shù)的23.5%、30.3%和19.7%。開展矛盾糾紛排查336次，排查發(fā)現(xiàn)61件，矛盾糾紛預防糾紛25起。
三是加大法律援助力度。2020年度，洮南市國家法律援助中心共受理援助案件72件，其中刑事案件8件、民事案件61件、非訴訟案件2件、行政案件1件;涉及老年人5件、婦女21件、農(nóng)民工9件、殘疾人6件、未成年人8件、貧困戶11件、其他12件;接待來訪群眾法律咨詢547人次、代寫法律事務文書98份;參與市政府信訪接待79次，接待來訪群眾2900余人次。法律援助中心分別在老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團市委、拘留所、看守所、駐地部隊、公安局、法院等各個部門設立了法律援助工作站。切實做到了弱勢群體的合法權益受到侵害時能在第一時間得到依法保護。
四是注重匯集民意，進一步暢通信訪渠道。我市建立了信訪信息平臺，基本形成了信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督的工作模式，極大地方便了群眾，信訪工作現(xiàn)代化水平不斷提高。2020年3月，我市信訪局被白城市委、市政府授予“在信訪維穩(wěn)工作中榮記先進集體”稱號。
（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
一是堅持和完善領導學法制度。積極開展市委理論學習中心組專題學習、政府常務會學法、領導干部學法專題培訓班等形式多樣的學法活動。邀請法律顧問講解《憲法》《民法典》等相關法律知識。全面提升各級領導干部和政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
二是邀請各行各業(yè)專家為基層干部進行宣講。在全市扶貧領域干部專題等培訓班次中，設置法治專題課程，涉及《環(huán)境保護法》、《監(jiān)察法》、《統(tǒng)計法》、《農(nóng)村土地承包法》、《堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平》等內(nèi)容。牢固樹立法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，全面推進法治政府建設進程。
二、存在的困難和問題
我市法治政府建設各項工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足：
一是綜合行政執(zhí)法改革工作和行政執(zhí)法體制改革中應對新問題、新困難面前，深度創(chuàng)新探索尚顯不足，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也有待加強。
二是部分行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待提高，行政執(zhí)法不規(guī)范的問題時有發(fā)生。
三是相關法治隊伍業(yè)務素質(zhì)需提高，全市法治機構隊伍建設相對薄弱，一定程度上影響到法治政府建設工作的開展。
四是法律人才準備不足，專業(yè)人員需求不能滿足。
這些都有待于在下一步工作中克服和改進。
三、下一步工作措施
一是牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌各方力量，強化政策研究和督促檢查，推動法治政府建設責任制、工作措施和目標任務落到實處。
二是嚴格依法全面履行政府職能，深化行政審批制度改革、持續(xù)推進“放管服”改革，充分釋放市場活力。
三是堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查制度，繼續(xù)推行法律顧問、公職律師制度，為促進依法辦事，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。
四是強化政府法制機構設置和隊伍建設,重視法治宣傳教育，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
五是強化監(jiān)督問責，嚴格規(guī)范抽象行政行為，推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，深化三項制度改革，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平、高效的法治環(huán)境。
特此報告
中共洮南市委員會
洮南市人民政府
2021年3月23日
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