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2021年11月26日在洮南市第十九屆人民代表大會第一次會議上
洮南市人民政府市長 高熙禮
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表洮南市十八屆人民政府做工作匯報，請予審議。并請市政協(xié)委員及其他列席同志提出意見。
一、過去五年的工作回顧
市十八屆政府履職期間，是洮南發(fā)展歷程中攻堅任務(wù)最重、困難挑戰(zhàn)最多、發(fā)展變化最大的五年。五年來，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全市人民，共克時艱、砥礪前行，牢牢守住了經(jīng)濟穩(wěn)中有進的基本盤，兜住了社會和諧安定的底線。
——五年來，發(fā)展基礎(chǔ)愈加堅實。糧食產(chǎn)量跨過百萬噸大關(guān)，有望成為全省前十產(chǎn)糧大縣。新能源裝機規(guī)模接近200萬千瓦，大唐60萬千瓦風(fēng)電二期和150兆瓦風(fēng)光互補2個全省單體容量最大的風(fēng)光項目建成。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)，上海電氣、北京堯景、浙江運達、安徽海螺等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶洮南。電子商務(wù)發(fā)展迅速，獲評全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，洮南榮膺新華網(wǎng)發(fā)布的全國縣域發(fā)展?jié)摿Π購姟?/font>
——五年來，全面小康如期實現(xiàn)。脫貧攻堅全省首批摘帽，65個貧困村退出、1.5萬貧困戶脫貧，歷史性解決了絕對貧困問題，農(nóng)村道路、住房、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長20%和40%左右，全市人民的生活水平穩(wěn)步提高。
——五年來，城市面貌大幅提升。深入推進城市更新行動，30%城區(qū)道路和70%的老舊小區(qū)得以改造升級。改造棚戶區(qū)32萬平方米，2956戶城市居民告別平房、喬遷新居。完成污水處理廠提標改造，自來水水質(zhì)凈化工程預(yù)期推進，物業(yè)棄管小區(qū)實現(xiàn)動態(tài)清零。新改建休閑廣場7座，城市建成區(qū)綠地率提高1.4個百分點，成功蟬聯(lián)省級園林城、文明城和衛(wèi)生城。
——五年來，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，市區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部取締，空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。河湖連通工程全面完成，26個泡塘互聯(lián)互通。累計造林綠化19萬畝、修復(fù)草原13萬畝，林地草原覆蓋面積恢復(fù)到全市幅員面積的三分之一，防沙治沙工作步入全國先進行列，草茂糧豐、洮兒河治理、敖牛山生態(tài)景觀被央視《新聞聯(lián)播》和新華社專題報道。
——五年來，民生福祉顯著增強。堅持每年將80%以上的財力用于保障和改善民生，社會保險制度實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）全部實現(xiàn)標準化，全面完成城鄉(xiāng)薄弱校改造任務(wù)，連續(xù)五年被評為“四好農(nóng)村路”示范縣，榮膺全國雙擁模范城“七連冠”?？茖W(xué)開展疫情防控，取得了人員“零感染”、疫情“零輸入”、病例“零發(fā)生”的階段性防控成果。
同時，民族宗教、老齡、氣象、史志、檔案、殘疾人、婦女兒童、街道社區(qū)等各項事業(yè)均取得可喜成果。
各位代表，五年櫛風(fēng)沐雨，方得春華秋實。五年成績得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，飽含著市人大、市政協(xié)的監(jiān)督鼓勵，傾注著退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各界人士的關(guān)注支持，凝聚著廣大黨員、干部群眾的群策群力。在此，我代表市政府向各位代表、各位委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐洮人民解放軍、武警官兵、消防指戰(zhàn)員和政法干警，向始終奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部，向關(guān)心、支持洮南發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，新時代發(fā)展如百舸爭流、慢進亦退。在看到成績的同時，我們必須深刻認識到，洮南處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期階段的歷史定位沒有改變，仍面臨著經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展動能弱、市場主體梯次結(jié)構(gòu)差，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，人口流失嚴重，財政收支矛盾加劇，民生領(lǐng)域短板突出等一系列問題。我們必須堅持問題導(dǎo)向，保持發(fā)展定力，以超常規(guī)舉措激發(fā)更強大的奮進力量。
二、未來五年的工作思路和主要任務(wù)
各位代表，道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。前方的路會有曲折，但也充滿希望。未來五年，政府工作思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、白城市“一城三區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略布局和市第十六次黨代會精神，聚焦“1351”發(fā)展目標，遵循“三個三”工作思路，圍繞“四個洮南”建設(shè)，揚優(yōu)勢、補短板、惠民生、守底線，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
“1351”發(fā)展目標即：一年規(guī)劃、三年賦能、五年翻身、十年振興。
——一年規(guī)劃：今年年底前，在“十四五”規(guī)劃框架內(nèi)，高標準完成各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制，為高質(zhì)量發(fā)展提供遵循和引領(lǐng)。
——三年賦能：到2024年，通過思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)大提升、項目大建設(shè)、人才大集聚，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。
——五年翻身：到“十四五”期末，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度躍升到全省前1/3左右。
——十年振興：到2030年，縣域經(jīng)濟進入全省前列，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
具體目標是：從2022年到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方級財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值，每年保持20%以上的增長。到“十四五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元以上，三次產(chǎn)業(yè)比重從36：7.6：56.4調(diào)整到25：25：50，力爭二次產(chǎn)業(yè)比重超過一次產(chǎn)業(yè)。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到500億元左右，三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化到20：35：45，工業(yè)占比力爭超過1/3。
“三個三”工作思路：第一個“三”是實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即實現(xiàn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)全覆蓋、基礎(chǔ)性民生國有化全覆蓋、智慧化“雪亮工程”城鄉(xiāng)全覆蓋；第二個“三”是打造“三個環(huán)境”，即打造最優(yōu)的營商環(huán)境、最安全的社會環(huán)境、最美的城鄉(xiāng)環(huán)境；第三個“三”是建設(shè)“三城”，即建設(shè)首善之城、產(chǎn)業(yè)新城、零碳綠城。
“四個洮南”建設(shè)即：打造美麗洮南、健康洮南、平安洮南和幸福洮南。
為了完成上述目標，未來五年，政府工作主要任務(wù)是：
——堅持“三業(yè)并舉”，促進產(chǎn)業(yè)聚變升級。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)新城”建設(shè)，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、政策扶持、項目帶動，推動核心產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展。牢牢把握清潔能源產(chǎn)業(yè)加速崛起之勢，緊盯“五大四小”能源開發(fā)企業(yè)開展選商引資，推進白城·洮南“陸上風(fēng)光三峽”工程，實現(xiàn)清潔能源開發(fā)和“雙碳”綠色裝備制造協(xié)調(diào)配置、聯(lián)動發(fā)展。謀劃新能源輕度并網(wǎng)和微電網(wǎng)，以低電價擴大本地消納，形成區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)循環(huán)、裂變發(fā)展。聚焦“食、藥”兩大健康要素，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)格局，依托吉林西部最大植化藥生產(chǎn)基地和洮南綠豆、洮南冰麥、黑水西瓜等基礎(chǔ)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和高載綠能冷凍干燥食品產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)品，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品深加工業(yè)與醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。緊盯區(qū)域節(jié)點，以商圈經(jīng)濟、城市綜合體、紅人新經(jīng)濟和“一山一湖一城”旅游品牌推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“流通”與生態(tài)旅游“匯聚”相互促進發(fā)展，構(gòu)筑客流、商流、物流、信息流匯聚“洼地”，推動各類資源要素向洮南聚集。到2026年，“141”產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值突破300億元，成為在全省西部地區(qū)比較突出的產(chǎn)業(yè)隆起新高地和區(qū)域發(fā)展增長極。
——聚焦“三農(nóng)建設(shè)”，深入推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，以工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過“國有引領(lǐng)+市場運作”模式，推動三產(chǎn)融合，打造高端綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托國家級玉米種子生產(chǎn)基地，培育優(yōu)質(zhì)良種。利用耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實施全域綜合整治項目，讓更多鹽堿地變成“米糧川”。落實“秸稈變?nèi)?/font>”工程，加快糧頭食尾、過腹轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)肉牛、綠豆等農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)揮千村示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用，梯次改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，整體提標鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)天藍、水清、山綠的美麗鄉(xiāng)村。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革，探索農(nóng)民與鄉(xiāng)村開發(fā)、鄉(xiāng)村運營和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的利益聯(lián)結(jié)機制，積極推進農(nóng)村資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民享受更多的發(fā)展紅利，全面釋放農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力。
——突出“三位一體”，打造最美宜居城市。統(tǒng)籌抓好城市功能提升、城市管理提效、城市魅力提檔，著力建設(shè)美麗洮南。圍繞城市功能提升，加快洮安新區(qū)建設(shè)，一體布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)城融合，同步推進住房、道路、管網(wǎng)等建設(shè)改造。依托洮兒河常態(tài)化生態(tài)補水機制，謀劃洮蛟互濟和引水入城工程，構(gòu)建水韻洮南、生態(tài)宜居的美好愿景。圍繞城市管理提效，聚焦公共外圍和小區(qū)內(nèi)圍兩個維度，織密織牢城鄉(xiāng)立體化治安防護網(wǎng)絡(luò)，深化“公司+社區(qū)”國有物業(yè)管理模式，實現(xiàn)城市管理全方位覆蓋、全時空監(jiān)管。圍繞城市魅力提檔，打造城市地標、優(yōu)化公共環(huán)境、美化公共空間，構(gòu)建自然公園、郊野公園、口袋公園及街頭小景“三園一景”的多層次城市景觀。到2026年，城市競爭力、承載力和吸引力均顯著增強，基本建成東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶上的區(qū)域副中心。
——開展“三碳攻堅”，厚植綠色發(fā)展底蘊。以建設(shè)“零碳綠城”為主攻方向，對標全省碳中和先行示范城市創(chuàng)建目標，全力抓好源頭脫碳、減污降碳和末端固碳三篇文章。依托我市3000萬千瓦風(fēng)光資源空間，積極轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)，梯次推行綠電氫能等清潔替代，實現(xiàn)源頭脫碳。推動域內(nèi)高碳企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倡導(dǎo)綠色生活方式，實現(xiàn)減污降碳。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，增強生態(tài)功能、提升碳匯能力，實現(xiàn)末端固碳。到2026年，單位GDP能耗下降20%，森林覆蓋率達到16%，草原綜合植被蓋度達到69%。
——抓牢“三性民生”，全面提升幸福指數(shù)。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進兜底性、普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多的惠及全市人民。實施更加積極的兜底保障政策，全力做好城鄉(xiāng)困難群體救助，加大城市低保家庭、殘疾人等幫扶力度，保證基本生活需求。實施更加全面的普惠性民生建設(shè)，推動社會保障制度全覆蓋，促進義務(wù)教育均等化，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，最大限度讓全市人民公正公平地享受發(fā)展成果。實施更加多元的基礎(chǔ)性民生服務(wù)，加快民生領(lǐng)域國有化進程，鼓勵引導(dǎo)市場和社會組織參與民生事業(yè)服務(wù)，著力打造共建共治新格局。到2026年，人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，美麗、健康、平安、幸福“四個洮南”建設(shè)卓有成效。
三、2022年工作安排
2022年是落實“三年賦能”夯基布局的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府依法履職的開局之年。政府系統(tǒng)必須以新氣象、新作為打好“三年賦能”攻堅首戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道，為實現(xiàn)翻身、振興奠定基礎(chǔ)。重點抓好六個方面工作。
（一）以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)厚積成勢，著力提升發(fā)展質(zhì)效。聚焦“產(chǎn)業(yè)新城”建設(shè)，抓好重點項目、做好扶企紓困、用好產(chǎn)業(yè)政策，加快構(gòu)建“141”產(chǎn)業(yè)體系，賦能高質(zhì)量發(fā)展。抓好重點項目。主動承接吉林“陸上風(fēng)光三峽”工程，保障大唐向陽二期工程全容量運行，力促國家能投、吉電股份、國網(wǎng)吉林等風(fēng)光項目落地建設(shè)，積極對接京能集團、申能集團等開發(fā)企業(yè)，年內(nèi)新能源開發(fā)項目裝機規(guī)模至少再增50萬千瓦。加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進吉林省云天化綠豆深加工和糧食收儲項目，推動北京堯景時代光伏智能制造產(chǎn)業(yè)園、上海電氣風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、浙江運達智能風(fēng)機等項目投產(chǎn)達效。啟動吳俊升商業(yè)大樓和天恩地局修復(fù)工程，完成關(guān)東文化古街改造，實施安泰冷鏈物流項目，加快紅星美凱龍愛琴海購物公園落地，建設(shè)風(fēng)鈴走廊等標志性景觀，推動風(fēng)靈谷國際旅游度假區(qū)投入運營。做好扶企紓困。落實包保機制法，健全市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)“席位制”，定期召開企業(yè)家座談會，加大對重點企業(yè)駐企幫扶力度，建立企業(yè)問題清單、歸口解決、銷號管理的服務(wù)機制。堅持“一企一策”，做實銀企、產(chǎn)銷、用工、產(chǎn)學(xué)研“四項對接”，幫大企、扶小企、援困企，推進域內(nèi)企業(yè)融入全省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌抓好監(jiān)測分析、入統(tǒng)入庫工作，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行。構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持企業(yè)家“以恒心辦恒業(yè)”，全力扶持敖東藥業(yè)“1123”工程，推動與東陽光藥業(yè)、天衡藥業(yè)、魯南制藥等知名企業(yè)深度合作，加快抗腫瘤、降糖新藥研發(fā)進程，實施敖東二期擴建工程。用好產(chǎn)業(yè)政策。積極爭取政府債券、專項資金以及助企政策，確保各項惠企舉措直達企業(yè)、應(yīng)享盡享。推動本級政策資源要素向“141”產(chǎn)業(yè)集聚，列支產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持重點企業(yè)人才引進，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，在“141”產(chǎn)業(yè)上不斷建鏈、補鏈、強鏈。
（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯基壘臺，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把“百村示范”作為深化脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的載體，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。扛起糧食安全重任。聚焦種子“卡脖子”問題，推動國家級玉米種子生產(chǎn)基地擴能提升，力爭繁育3萬畝、制種1600萬斤。落實“田長制”，嚴格執(zhí)行“八不準、四嚴禁”規(guī)定，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新建高標準農(nóng)田18萬畝，謀劃實施二龍葦場全域土地綜合整治項目，新增耕地3000畝，發(fā)展保護性耕作130萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到92%，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。推動綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)全覆蓋。依托西瓜、辣椒、綠豆等優(yōu)勢資源，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。大力發(fā)展溯源農(nóng)產(chǎn)品，深化與中化集團對接合作，種植“洮稻香”弱堿性大米1.5萬畝、小冰麥3萬畝，擴大去農(nóng)藥化、去化肥化、零農(nóng)殘、無公害綠色農(nóng)業(yè)覆蓋面。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。用產(chǎn)業(yè)鏈思維打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進“秸稈變?nèi)?/font>”工程，加強與中農(nóng)吉牧合作，新建萬頭規(guī)模標準化肉牛養(yǎng)殖示范園，規(guī)劃建設(shè)年單班屠宰10萬頭肉類產(chǎn)品加工基地。謀劃建設(shè)通威新能源漁光小鎮(zhèn)，利用群昌、創(chuàng)業(yè)水庫，打造光伏開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)觀光三產(chǎn)融合特色小鎮(zhèn)。鞏固脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”“三個不撤”，保持現(xiàn)有的主要幫扶政策總體平穩(wěn)。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興突擊隊監(jiān)督指導(dǎo)作用，健全監(jiān)測預(yù)警機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，確保監(jiān)測戶不致貧、脫貧戶不返貧。啟動百村示范建設(shè)。在打造18個省級千村示范村的基礎(chǔ)上，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、穩(wěn)定改善四種類型，科學(xué)規(guī)劃、分類施策，整合省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策資源，率先建設(shè)100個左右市級示范村，由點穿線、以線擴面，利用3年時間，實現(xiàn)全市“九有六無”標準行政村全覆蓋。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，啟動農(nóng)村供水工程信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，新建農(nóng)村無害化廁所3000個，戶廁普及率達到85%。持續(xù)開展“六清”整治，抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，實現(xiàn)凈美家庭全覆蓋，農(nóng)村屋內(nèi)屋外環(huán)境大幅改善。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革。啟動國有資產(chǎn)清查、集體資產(chǎn)清收“雙清”行動，推進“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎抓好宅基地改革。實施農(nóng)民進城購房優(yōu)惠工程，引導(dǎo)農(nóng)民變市民，加快推進城鎮(zhèn)化進程。盤活農(nóng)村閑置房屋，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟，鼓勵爭創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，打通以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的雙向通道。
（三）以統(tǒng)籌建管內(nèi)外兼修，加快建設(shè)宜居城市。堅持洮白一體化發(fā)展方向，對標國家衛(wèi)生城、園林城、文明城標準，高標準設(shè)計洮安新區(qū)，搭建城市發(fā)展框架，完善城市功能，提高管理水平，刷新城市顏值，不斷增強洮南城區(qū)承載力、吸引力。深化城市更新行動。打通開發(fā)區(qū)“四橫三縱”路網(wǎng)，升級建設(shè)路、府城街等城區(qū)干道，改造老舊小區(qū)14個、啟動40個，力爭兩年左右時間讓2005年前老舊小區(qū)全部舊貌換新顏。統(tǒng)籌推進綠化美化亮化工程，改造富文路、光明街路燈229基桿。完成泰州街、光明街等街路草坪綠化。啟動錦湖公園人工湖景觀改造項目，栽植水生植物5萬平方米。打造最美城市環(huán)境。開展地下管網(wǎng)和隱蔽工程排查治理改造專項行動，實施市政泵站擴容改造工程，提升城市排澇減災(zāi)能力。購置專業(yè)化清雪車輛設(shè)備，實現(xiàn)市區(qū)道路機械化清雪作業(yè)全覆蓋。健全城市管理體系，開展城市文明專項治理、市容市貌綜合整治，推進城市治理精細化、智能化。改善城鄉(xiāng)道路條件。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施村屯聯(lián)網(wǎng)路工程，續(xù)建巴海橋、太安橋，新建野馬圖大橋、安山橋等橋梁9座，及時修復(fù)水毀工程，逐年消除北部半山區(qū)鄉(xiāng)村道路過水路面。協(xié)調(diào)推進東西兩條城市繞越線建設(shè)。修建白城至軍馬場公路8.7公里，全面打通內(nèi)聯(lián)外通的城際路網(wǎng)，為唱好洮白“雙城記”，打造區(qū)域經(jīng)濟圈奠定基礎(chǔ)。啟動“首善之城”建設(shè)。按照“日行一善”公益志愿品牌提質(zhì)、擴面、增色思路，抓好善學(xué)、善治、善幫等“七善”行動，啟動“中國洮南·4088善行步道”建設(shè)工程，設(shè)立護學(xué)崗、擁軍優(yōu)屬志愿服務(wù)站、醫(yī)療志愿者協(xié)會等助善平臺，廣泛開展法律援助、志愿治安巡邏、信用積分等揚善活動，著力打造城市“善文化”，濃厚全民向善氛圍，全面提升社會治理能力和治理水平。
（四）以改革開放釋放活力，切實優(yōu)化資源配置。聚焦深層次問題，從創(chuàng)新體制機制入手，持之以恒推進改革開放向縱深發(fā)展。打造最優(yōu)營商環(huán)境。貫徹“父母心”營商理念，最大范圍推廣“零跑團”，對重點項目全程領(lǐng)辦代辦。持續(xù)深化“放管服”“最多跑一次”改革，完成行政檢查執(zhí)法備案職能管理改革，堅決做到“無事不擾”。重塑審批流程，政務(wù)大廳審批事項“綜窗服務(wù)”比例再提高10個百分點，主要審批事項承諾時限較法定時限提速60%，達到全省最快。加快信用城市體系建設(shè)，進入并保持全國信用城市排名前30強。開展招商引資攻堅。依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“141”產(chǎn)業(yè)體系，聘請華夏幸福等前沿招商團隊，開展專業(yè)招商、精準招商，同時抓好園區(qū)招商、展會招商、以商招商，引進投資強度大、科技含量高、帶動能力強的重大項目，力爭年內(nèi)簽約落地億元以上項目5個。鼓勵民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新建公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育平臺和創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化平臺，啟動電商大廈、“紅人新經(jīng)濟”基地建設(shè)，電商產(chǎn)業(yè)年銷售額突破5000萬元。梯次培育市場主體，落實減稅降費等政策，抓好大個體和限上企業(yè)培育，個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)量保持兩位數(shù)增幅，全年新增“個轉(zhuǎn)企”80戶、“小升規(guī)”3戶，全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，充分激發(fā)各類市場主體競相發(fā)展活力。
（五）以生態(tài)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)布局，聚力建設(shè)零碳綠城。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，啟動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，爭創(chuàng)全省碳中和先行示范城市。增強生態(tài)碳匯能力。落實林草長制，啟動林草濕連通工程，實施國有林總場四海保護站現(xiàn)代化林場試點項目，依據(jù)國土“三調(diào)”見縫插綠，完成造林3萬畝、草原治理1.5萬畝、濕地修復(fù)3000畝。深化河湖長制，推進蛟流河河道治理工程前期，實施北部半山區(qū)侵蝕溝修復(fù)、那金河治理、河湖連通提標工程，著力留住“過境水”、蓄住“天上水”。推動減污降碳協(xié)同。落實碳排放達峰行動部署，深化污染防治專項治理，抓好環(huán)保督察反饋問題整改。推動洮南生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投產(chǎn)，保證全市生活垃圾無害化處理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、學(xué)校醫(yī)院等機關(guān)單位率先使用空氣能、地源熱泵等清潔供暖方式，啟動屋頂光伏示范工程，打造2個示范村（園區(qū)），推動光伏+清潔供暖。推進秸稈“5+1”全量化處置，確保秸稈全域禁燒，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。依托山水林田湖草生態(tài)資源，引進綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，積極與河北東申集團、山東萬華集團洽談，營植無絮抗生楊、富蘋紅等經(jīng)濟林果樹種，促成生態(tài)板業(yè)一體化項目簽約落地，讓生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相得益彰。
（六）以普惠共享匯勢聚力，不斷提升民生福祉。聚焦美麗、健康、平安、幸福洮南建設(shè)，實施普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生工程，盡力而為、量力而行，努力把群眾關(guān)心的事情辦好。推動基礎(chǔ)性民生國有化全覆蓋。充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用，擴面“國有企業(yè)+”模式，探索市場化、社會化手段優(yōu)化資源配置，有序推進“企業(yè)+社區(qū)”“企業(yè)+行政村”物業(yè)管理、幼教養(yǎng)老、水電熱氣等民生領(lǐng)域國有化進程，完成社區(qū)（村）干部在國企交叉任職，用國有化管理撬動、規(guī)范民生市場發(fā)展，花最少的錢，辦更多的事。抓好疫情防控。科學(xué)應(yīng)對疫情形勢變化，著力構(gòu)建“人防、物防、技防”多維防控體系，動態(tài)調(diào)整外來人員管控措施，持續(xù)推進疫苗接種工作，加快筑牢全民免疫屏障。統(tǒng)籌社會事業(yè)。堅持保民生優(yōu)先保就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2300人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.5萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。動態(tài)調(diào)整完善城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保登記率、養(yǎng)老保險參保率保持在90%以上?？茖W(xué)設(shè)置母嬰照料室，適時啟動市醫(yī)院異址新建、中醫(yī)院易地搬遷，提升綜合診療技能。推動醫(yī)療、康養(yǎng)等多業(yè)態(tài)融合，建設(shè)醫(yī)療康養(yǎng)多功能康復(fù)中心。啟動烈士陵園展館建設(shè)項目，配合31689部隊移防，落實優(yōu)撫安置政策，全力解決軍人“三后”問題。打造最安全社會環(huán)境。推進平安洮南建設(shè)，深化“八五”普法，健全完善信訪接訪、協(xié)調(diào)、處置、跟進閉環(huán)機制，常態(tài)化開展掃黑除惡，加大全民反電信詐騙宣傳力度，以“打防結(jié)合”提升顯性用警效能，滾動實施食品藥品安全專項整治行動，打好安全生產(chǎn)整治三年行動收官戰(zhàn)，切實維護社會和諧穩(wěn)定大局。辦好民生實事。聚焦群眾急難愁盼問題補短板，重點抓好10件民生實事，切實解決好群眾的操心事、煩心事和揪心事。
一是啟動城區(qū)安全飲水全覆蓋工程，力爭用三年時間，徹底解決城市周邊棚戶區(qū)“吃水難”問題。
二是推動非動遷居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建水沖式廁所5座，鋪裝巷道9.3萬平方米，讓生活在平房區(qū)的群眾雨天出門不再“兩腳泥”。
三是深化“大學(xué)區(qū)”改革，以強校帶弱校，促進優(yōu)質(zhì)師資校際交流，解決“擇校熱、擇班熱”問題。
四是開展“強基培優(yōu)”行動，引入域外優(yōu)質(zhì)教育資源供給，全面提升高中教育教學(xué)水平，用3年左右時間大幅提升清華、北大等名校錄取人數(shù)。推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育普惠性發(fā)展，以校代園建設(shè)4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，提升學(xué)前公辦教育覆蓋率。
五是實施基層醫(yī)療“智醫(yī)助理”工程，深化與科大訊飛合作，運用大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等技術(shù)，全面提高鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員診療服務(wù)能力，讓基層醫(yī)療服務(wù)更智慧。
六是促進文體事業(yè)發(fā)展，新建3000平方米綜合性球館、新建北部新城標準化足球場，完成籃排球館封閉改造工程，適時舉辦迷你馬拉松、半程馬拉松，滿足群眾文體娛樂需求。
七是興建人民廣場，地下配套211人防工程，同步提升團結(jié)廣場，空中架設(shè)人行步道，實現(xiàn)兩個廣場多維度連接，結(jié)合“首善之城”建設(shè)，打造市民和游客都喜愛的打卡地，塑造城市新地標。
八是加快智慧化“雪亮工程”城鄉(xiāng)全覆蓋，依托智慧城市基礎(chǔ)架構(gòu)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點，加快建設(shè)“雪亮工程”升級版，合理布設(shè)監(jiān)控點位，織密“天眼”網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)筑城鄉(xiāng)立體化治安防范體系，讓群眾安全感大幅提升。
九是完成農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，確保洮突公路年內(nèi)建成通車，改善西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路通行條件。
十是提升老年人服務(wù)水平，新建安定鎮(zhèn)社區(qū)老年養(yǎng)護院，籌劃為民食堂建設(shè)，讓老年人安享幸福晚年。
四、政府自身建設(shè)
各位代表、同志們，時代賦予重任，人民寄予重托。我們將忠于職責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、敢于負責(zé)，傾力建設(shè)人民更加滿意的政府。
一是旗幟鮮明講政治，打造忠誠政府。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記視察吉林重要講話重要指示精神貫穿政府工作全領(lǐng)域、全過程，持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。時刻與市委同頻共振，將市委意圖不折不扣地轉(zhuǎn)化為具體措施，切實以強有力的執(zhí)行成效推動各項決策部署落地落細、見實見效。
二是牢記使命守初心，打造為民政府。始終謹記政府前面的“人民”二字，堅持把有限的財力更多地用于保障和改善民生，多角度關(guān)注民意，多渠道傾聽民聲，多舉措解決民憂，實實在在為企業(yè)、為群眾辦實事、解難題、增福祉，讓“人民政府為人民”成為本屆政府施政的鮮明標識。
三是攻堅克難勇?lián)?dāng)，打造務(wù)實政府。按照“五化”工作法，讓全市中心工作、重點工作全面實現(xiàn)“清單化”臺賬管理、“圖表化”跟蹤問效、“模板化”明晰流程、“機制化”推進落實、“手冊化”規(guī)范操作，全力推動政府工作提速、提質(zhì)、提效。培樹“嚴新細實”工作作風(fēng)，把確定的任務(wù)一項一項落實，把決定的事情一件一件辦好，以實實在在的成效贏得群眾的信任與支持。
四是嚴以律己做表率，打造廉潔政府。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐機制，用健全的制度把權(quán)力關(guān)進籠子，堅決遏制尋租空間，讓清正廉潔、干凈干事蔚然成風(fēng)。
五是規(guī)范履職守規(guī)矩，打造法治政府。樹立法治觀念，推進依法行政，強化重大行政決策合法性審查。建立健全與市法院、市檢察院協(xié)作機制，推進府院聯(lián)動常態(tài)化、長效化，提升法治政府建設(shè)水平。擴大政務(wù)公開，自覺接受各方面監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)機制，高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、委員提案，敢于把政府工作放在陽光下，讓每一項工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
各位代表，五年待啟，未來已至。走進新時代，惟不忘初心者進；面對新問題，惟改革創(chuàng)新者強；把握新形勢，惟銳意進取者勝。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、砥礪奮進，為加快推動洮南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！
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