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　　一、2022年法治政府建設(shè)工作回顧

　　（一）堅(jiān)持高位謀劃，法治政府建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)工作的重要論述，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)法治洮南、平安洮南建設(shè)作出安排部署，提出明確要求。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取法治政府建設(shè)匯報(bào)，研究法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。二是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)全市新任職干部進(jìn)行了《習(xí)近平法治思想》專題輔導(dǎo)、《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是完善年度報(bào)告制度。定期起草年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，及時(shí)向市委和白城市政府匯報(bào)。政府組成部門(mén)按要求向市政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，并在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告公開(kāi)全覆蓋。

　?。ǘ┳⒅貐f(xié)同高效，政府工作職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。秉持“父母心”營(yíng)商理念，開(kāi)通市委書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記“雙直通車”，對(duì)企業(yè)和投資者無(wú)事不擾、有難必幫。出臺(tái)《洮南市打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《洮南市打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“新十條”實(shí)施方案》，組織市直相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)電視臺(tái)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做出承諾，傾聽(tīng)企業(yè)聲音，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。正在開(kāi)發(fā)建立“護(hù)企安商”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，幫助企業(yè)把握政策，靶向提供法律服務(wù)。二是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革?！耙痪W(wǎng)、一門(mén)、一次”工作落地，成立中介服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)30個(gè)民生事項(xiàng)只跑一次，企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”或“零跑團(tuán)”。組織34個(gè)部門(mén)梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1443項(xiàng)，其中“最多跑一次”事項(xiàng)1343項(xiàng)，占比93%。搭建完成市本級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“零跑團(tuán)”組織架構(gòu)，全市“零跑團(tuán)”領(lǐng)代辦事項(xiàng)市級(jí)628件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)558件、街道234件。公安局、交通局等8個(gè)部門(mén)梳理實(shí)行告知承諾的審批制度改革事項(xiàng)13項(xiàng)。建立涉企經(jīng)營(yíng)告知承諾制事項(xiàng)清單，明確實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)范圍，制作并公布告知承諾書(shū)格式文本，一次性告知申請(qǐng)人許可條件和所需材料。對(duì)申請(qǐng)人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。三是持續(xù)開(kāi)展信用監(jiān)管。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作已完成部門(mén)內(nèi)任務(wù)14件，完成率100%；完成跨部門(mén)任務(wù)34件，完成率100%；“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作已錄入監(jiān)管事項(xiàng)75條，覆蓋率98.68%；“企業(yè)信息公示”工作已公示行政許可信息307條，行政處罰案件227件已全部錄入。四是持續(xù)深化企業(yè)“網(wǎng)上辦、一日辦、免費(fèi)辦”。依托吉林省市場(chǎng)主體“e窗通”系統(tǒng)，開(kāi)展全程電子化企業(yè)登記。2022年，通過(guò)“e窗通”系統(tǒng)共新設(shè)立市場(chǎng)主體3617戶。市監(jiān)局宣傳推廣使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體身份“一次驗(yàn)證、全網(wǎng)通辦”。五是全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。制定《洮南市行政許可事項(xiàng)清單》，統(tǒng)一規(guī)范行政許可事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施要素，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。承接法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定實(shí)施的行政許可事項(xiàng)共253項(xiàng)，涉及30個(gè)部門(mén)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持科學(xué)民主，依法決策機(jī)制進(jìn)一步完善。一是切實(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。印發(fā)《洮南市行政規(guī)范性文件管理辦法》，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件制定前、制定中、制定后全流程管理。出臺(tái)行政規(guī)范性文件1件。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。向各部門(mén)征集重大行政決策事項(xiàng)，及時(shí)公布重大行政決策事項(xiàng)目錄。印發(fā)《洮南市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，圍繞決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面規(guī)范重大行政決策程序，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率。全年共出臺(tái)重大行政決策5件。三是深入推進(jìn)合法性審查工作。對(duì)以政府或政府辦名義出臺(tái)的文件、政府常務(wù)會(huì)議題和政府簽訂的重大協(xié)議，做到應(yīng)審盡審，防范規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)。全年共審核議題30個(gè)、下發(fā)的文件47個(gè)、協(xié)議17個(gè)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督管理，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。一是完善行政執(zhí)法程序。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理。完成行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和人員信息采集工作，共核發(fā)行政執(zhí)法證787個(gè)。組織行政執(zhí)法部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）持證和新增執(zhí)法人員共860人參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，參加考試136人，通過(guò)99人。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)基層治理需要，合理下放基層能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，下發(fā)了《洮南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（第一批）》，共涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)33項(xiàng)。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)轄村街道組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是開(kāi)展行政敗訴案件專項(xiàng)整治。針對(duì)2022年的行政敗訴案件，對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)整改，要求相關(guān)部門(mén)結(jié)合案件敗訴、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭等情況，逐案倒查原因，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任。開(kāi)展行政敗訴案件整治工作，共糾正敗訴案件2件。

　　（五）強(qiáng)化源頭預(yù)防，應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。組織成立督查暗查組、對(duì)安全生產(chǎn)工作推動(dòng)不力的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，處罰安全隱患處置不到位的企業(yè)12戶。對(duì)重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效、跟蹤問(wèn)責(zé)。下發(fā)安委會(huì)文件17個(gè)、安委會(huì)辦公室文件125個(gè)，受理安全生產(chǎn)舉報(bào)3件次，及時(shí)督促事涉部門(mén)和單位落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。二是提高突發(fā)事件依法處置能力。建立森林防火、防汛抗旱等專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，全年共開(kāi)展生產(chǎn)事故應(yīng)急演練8次，參與部門(mén)15個(gè)、人員200余人；防汛救災(zāi)演練1次，參與部門(mén)25個(gè)、人員100余人；減災(zāi)演練1次，參與部門(mén)12個(gè)、人員100余人，有力提升了應(yīng)急救援指揮和快速處置能力。三是加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。開(kāi)展安全生產(chǎn)“大走訪、大排查、大治理”“落責(zé)任、查隱患、除風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”“安全生產(chǎn)大檢查”“百日攻堅(jiān)”和“迎接二十大、全力保安全”、攻堅(jiān)月等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了隱患排查，檢查企業(yè)7595家次，排查安全隱患4923項(xiàng)，整改銷號(hào)4923項(xiàng)，整改銷號(hào)率100%。

　?。┚劢咕C合治理，矛盾化解能力進(jìn)一步提升。一是健全多元化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)部門(mén)設(shè)立人民調(diào)解組織282個(gè)。全年調(diào)解矛盾糾紛1266件，調(diào)解成功1262件，成功率99%以上。召開(kāi)信訪聯(lián)席會(huì)議21次，化解矛盾57件。二是做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。2022年共受理行政復(fù)議案件6件，維持2件，責(zé)令履行1件，不予受理3件。認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，全年行政應(yīng)訴案件27件，敗訴案件2件。三是提升公共法律服務(wù)效能。加大法律援助力度，實(shí)行當(dāng)天受理、當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。全年法律援助中心共審批、指派、承辦各類案件113件，接待群眾來(lái)訪1200余人次，電話解答咨詢237人次，代寫(xiě)法律文書(shū)78份。公證處參與征收送達(dá)1000余人次，上門(mén)辦理公證15件。四是落實(shí)普法責(zé)任制。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，以“法律七進(jìn)”為載體，深化“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”等工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)放《憲法》《民法典》《反有組織犯罪法》等30余部法律法規(guī)叢書(shū)5萬(wàn)余冊(cè)。

　　（七）健全監(jiān)督體系，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)。一是抓好黨內(nèi)監(jiān)督。市委常委會(huì)定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況，并進(jìn)行專題研究。建立黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督貫穿法治政府建設(shè)全過(guò)程。二是形成監(jiān)督合力。強(qiáng)化市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體意見(jiàn)建議。辦理市人大代表建議46件，市政協(xié)委員提案31件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。積極配合市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展監(jiān)督檢查10次。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，累計(jì)完成計(jì)劃內(nèi)審計(jì)項(xiàng)目57個(gè)。三是深化政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，對(duì)涉及人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，均按法定程序予以公開(kāi)。市政府網(wǎng)站累計(jì)公布各類信息3360條，主動(dòng)公開(kāi)規(guī)范性文件1件。暢通信息公開(kāi)申請(qǐng)渠道，累計(jì)辦理申請(qǐng)21件，申請(qǐng)答復(fù)率100%。

　　過(guò)去一年，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但對(duì)照上級(jí)要求和人民期待，法治政府建設(shè)還存在一定差距。一是任務(wù)落實(shí)還需深入。雖然持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，但部分單位對(duì)承擔(dān)的法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)仍重視不夠，相應(yīng)舉措出臺(tái)緩慢或落實(shí)滯后，導(dǎo)致法治政府建設(shè)不夠深入。二是創(chuàng)建合力還需加強(qiáng)。部分單位在法治政府創(chuàng)建活動(dòng)中缺乏超前謀劃，對(duì)任務(wù)的難易程度把握不準(zhǔn)，存在等靠思想，主動(dòng)匯報(bào)和及時(shí)溝通意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成強(qiáng)大的創(chuàng)建合力，一定程度上影響了示范創(chuàng)建的成效。三是政府信息公開(kāi)重視程度還需提高。多數(shù)機(jī)關(guān)雖然在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，但個(gè)別答復(fù)內(nèi)容與所申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)關(guān)，或者申請(qǐng)人無(wú)法從政府部門(mén)所告知的途徑中獲取相關(guān)信息，造成此類案件行政復(fù)議率明顯上升。四是各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案還需健全。我市建立的總體應(yīng)急預(yù)案還需完善，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制需進(jìn)一步落實(shí)。

　　二、2023年法治政府建設(shè)工作打算

　　2023年，是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神為主線，全面落實(shí)省委十二屆二次全會(huì)、白城市委七屆五次全會(huì)和市委十六屆四次全會(huì)部署，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為推動(dòng)新時(shí)代法治洮南建設(shè)再上新臺(tái)階提供有力法治保障。

　?。ㄒ唬┩怀鳇h的領(lǐng)導(dǎo)，深化法治政府建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的重要示范帶動(dòng)作用。努力做好法治政府示范創(chuàng)建工作，全面提高法治政府建設(shè)水平。

　?。ǘ┩怀稣我I(lǐng)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。將習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話重要指示精神納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校、公務(wù)員培訓(xùn)必修課。

　?。ㄈ┩怀鲆婪Q策，提高執(zhí)政能力水平。嚴(yán)格落實(shí)《洮南市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，強(qiáng)化依法決策意識(shí)，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。

　　（四）突出執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。研究制定《關(guān)于深入貫徹落實(shí)基層綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》,全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,深入推進(jìn)“四張清單”“四張流程圖”“一案三書(shū)”等制度的落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查和案卷評(píng)查。

　?。ㄎ澹┩怀鰠f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多元化解矛盾糾紛。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)復(fù)議體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、配套制度和規(guī)范化建設(shè)。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

　?。┩怀鲋萍s監(jiān)督，公開(kāi)行使行政權(quán)力。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，切實(shí)形成監(jiān)督合力。深化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。